Протокол «Протокол селекторного совещания у руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Г.Г. Онищенко, совместно с ОАО «Российские железные дороги»»

Протокол №15 от 13.09.2007

Председательствовал Г.Г. Онищенко – Руководитель Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

 

Присутствовали: М.П. Акулов – вице – президент ОАО «Российские железные дороги, Е.И. Холостова – первый заместитель министра по социальной защите Московской области, А.И. Котова – заместитель министра образования Московской области, Б.П. Кузькин, О.И. Аксенова, Г.Ф. Лазикова, Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Руководители управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту, главные врачи ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации, руководители органов управления образованием в субъектах Российской Федерации, руководители органов управления здравоохранением в субъектах Российской Федерации, ОАО «Российские железные дороги»

 

Повестка совещания:

 

1. «Об итогах летней оздоровительной компании 2007 года ».

2. «О подготовке общеобразовательных учебных учреждений к новому учебному году».

3. «Об организации перевозок организованных групп детей в период летней оздоровительной компании»

 

1. «Об итогах летней оздоровительной компании 2007 года» .

(Г.Г. Онищенко, А.И. Бедриков – заместитель Губернатора Ростовской области, Т. А. Мирзоева, М.И. Чубирко, В.П. Клиндухов)

 

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за летними оздоровительными учреждениями в 2007 году осуществлялся Управлениями Роспотребнадзора на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 144 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году» и постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.03.2006 № 11 «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», зарегистрированное Минюстом России 04.04.2007 № 9221, а также санитарного законодательства.

 

В летнюю оздоровительную кампанию 2007 года в Российской Федерации планировалось к открытию более 50 тыс. детских оздоровительных учреждений, в которых планировалось оздоровить за весь сезон 2007 года около 6,5 млн. детей.

 

По данным управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту в летнюю оздоровительную кампанию 2007 года функционировало 57 083 детское оздоровительное учреждение (в 2006 г. – 57 564), в которых отдохнуло – 6 459 967 детей (в 2006г. – 6 078 764).

 

В ряде субъектов Российской Федерации утверждены региональные программы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в детских оздоровительных учреждениях, в ряде регионов ведется работа по составлению целевых программ, Так, в Краснодарском крае действуют программы «Дети Кубани» и «Лето».

 

В Оренбургской области ведется разработка проекта комплексной межведомственной целевой программы «Организация отдыха и оздоровления и занятости детей Оренбургской области».

 

В Республике Саха (Якутия) действует целевая программа «Семья и дети Республики Саха (Якутия)» (подпрограмма «Организация занятости, отдыха и оздоровления детей»), а принят закон «О государственной и общественной поддержке летней занятости, отдыха и оздоровления детей в Республике Саха (Якутия)».

 

В последние годы среди общего числа учреждений основную долю составляют лагеря с дневным пребыванием детей (около 45,5 тыс. учреждений), профильные лагеря (около 7,4 тыс. учреждений), и загородные стационарные лагеря (около 3 тыс. учреждений).

 

Наиболее распространены летние учреждения с дневным пребыванием детей за счет невысокой стоимости путевок, однако они наименее эффективны с точки зрения оздоровления детей.

 

Однако, отмечается негативная тенденция уменьшения количества загородных оздоровительных учреждений.

 

Это связано со сменой собственника, отказом от организации детского отдыха, закрытием на капитальный ремонт, слабой материально-технической базой и не подготовленностью, отсутствием финансирования.

 

Так, например из запланированных к работе в I смену не открылось 495 учреждения (в 2006г. – 707), из них 61 загородных оздоровительных учреждений (в 2006 – 449) и 429 учреждение с дневным пребыванием детей (в 2006 – 258).

 

Только в Красноярском крае не открылись 102 ЛОУ, из которых 2 загородных и 100 – с дневным пребыванием детей, в Омской области – 78 ЛОУ, из которых 4 загородных и 74 – с дневным пребыванием детей, в Воронежской области – 73 ЛОУ, из которых 5 загородных и 68 с дневным пребыванием детей, в Кабардино-Балкарской Республике - 17 ЛОУ с дневным пребыванием детей, в Чукотском АО – 21 ЛОУ с дневным пребыванием детей и др. (из-за не подготовленности систем водоснабжения, неготовности пищеблоков и помещений для пребывания детей, отсутствия финансирования и др.)

 

Из-за низкой степени готовности к летней оздоровительной кампании детских оздоровительных учреждений 1107 учреждений были приняты комиссиями со 2-3 раза, в результате чего сроки заездов были задержаны на 2-9 дней в Омской, Челябинской, Курганской, Волгоградской, Тамбовской областях и др .

 

В связи с чем, вызывает обеспокоенность материально-техническое состояние многих детских оздоровительных учреждений, особенно с дневным пребыванием, которые функционируют на базе школ. Около 5 000 данных учреждений нуждаются в проведении капитальных ремонтов, замене технологического оборудования на пищеблоках, решением вопроса с обеспечением доброкачественной питьевой водой и организации полноценного горячего питания и др. около 3 000 учреждений работает на привозной воде.

 

Без согласования с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации открыты 25 ЛОУ: г.Москва - 2, Республика Тыва – 16, Иркутская область – 3, управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – 3, Вологодская область – 1.

 

Продолжительность смены в загородных учреждениях составляла 21 день, в санаторных учреждениях – 24 дня, в профильных и трудовых лагерях - 10-24 дня.

 

ЛОУ в целом укомплектованы медицинским персоналом, необходимые медикаменты приобретены в достаточном количестве. Пищеблоки детских оздоровительных учреждений укомплектованы персоналом, прошедшим медицинский осмотр и гигиеническую подготовку.

 

В среднем, по загородным стационарным лагерям при 4-5-разовом питании сумма на одного ребенка в день составила 80-120 рублей, в учреждениях с дневным пребыванием при 2 разовом питании в день сумма 40 - 80 рублей, при 3-х разовом – 50-90 (уровень 2006 года).

 

Во всех типах детских оздоровительных учреждений были разработаны 10-дневные меню. Для палаточных лагерей были согласованы наборы продуктов, которые можно использовать для приготовления пищи в походных условиях.

 

Питание детей разнообразное. В рационах питания отмечено увеличение потребления фруктов, соков, ежедневно включались салаты из свежих овощей или овощи в нарезку. Мясные блюда в меню присутствовали ежедневно. Однако, в ряде регионов в меню недостаточно включаются блюда из рыбы и молочно-кислой продукции (молоко, творог, сметана).

 

В санаторных учреждениях было организовано щадящее приготовление блюд.

 

Типичными нарушениями, выявленными в ходе проведения мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей в летних оздоровительных учреждениях явились:

- нарушения при организации питания детей, а именно:

- не соблюдение технологии приготовления блюд, (Хабаровский край, Чувашская Республика, Свердловская область, Тверская область, Смоленская область, Псковская область, Липецкая область, Костромская область);

- не соблюдение сроков хранения и транспортировки скоропортящихся продуктов питания, (Ярославская, Республика Хакасия, Тамбовская область, Республика Марий Эл, Амурская область);

- отсутствие на продукты питания сопроводительных документов (Тверская область, г.Санкт-Петербург, Воронежская область, Владимирская область, Астраханская область, Смоленская область, Республика Адыгея);

- не соблюдения требований к санитарному содержанию помещений, мытью и обработке оборудования, инвентаря и посуды; (Ярославская область, Тамбовская область, Читинская область, Смоленская, Сахалинская; Ивановская область, Вологодская область, Республика Мордовия);

- несоблюдение физиологически обоснованных норм питания детей в учреждениях; (Читинская, Тюменская область, Владимирская, Воронежская, Волгоградская, Курганская, Липецкая, Омская, Пензенская, Смоленская, Рязанская, Челябинская области, Пермский край и др.);

- неудовлетворительное качество питьевой воды (Вологодская, Ульяновская область, Тверская область, Чувашская Республика, Челябинская область, Саратовская область; Костромская область, Пермский край, Архангельская область и др.)

- не прохождение в полном объеме медицинского осмотра персоналом (Оренбургская область, Красноярский край, Белгородская область);

- неудовлетворительное содержание территории (Ульяновская область);     

- неудовлетворительное содержание помещений; (Ленинградская область, Курганская область, Белгородская область, Астраханская область);

- несоблюдение правил приема детей в оздоровительные учреждения (Пензенская область, Орловская область);

- отсутствие должного контроля со стороны медицинского персонала за работой оздоровительных учреждений (Тверская область, Пензенская область, Воронежская область, Республика Калмыкия, республика Башкортостан).

- неудовлетворительное содержание мест купания, в том числе бассейнов (в ЛОУ, находящихся на надзоре управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту, Московская, Костромская, Ульяновская области и др.)

 

За период летней оздоровительной кампании 2007 года среди отдыхающих детей и персонала зарегистрировано 8 вспышек инфекционных заболеваний с общим количеством пострадавших 477 человек, в том числе 412 детей до 14 лет.

 

В этиологической структуре вспышек преобладали острая дизентерия (37,5%) и пищевые токсикоинфекции (37,5%). Зарегистрировано по одному очагу сальмонеллеза и контактного дерматита.

 

В 88% случаев вспышки носили пищевой характер и были связаны с употреблением инфицированных блюд, приготовленных на пищеблоке учреждений с нарушением технологических требований.

 

Вспышки были зарегистрированы: 5 вспышек острых кишечных инфекций (Костромская область, Хабаровский край, Новгородская область, Ярославская область, г.Москва), 2 вспышки острой дизентерии (Московская область, г. Москва) и 1 очаг с групповой заболеваемостью контактным дерматитом (Сахалинская область).

 

За нарушения требований санитарного законодательства специалистами Роспотребнадзора было составлено 8 765 протоколов об административном правонарушении, вынесено постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа – 10 418, на сумму более 11 млн. рублей, отстранено от работы около 1 000 человек, передано 57 дел в суды для принятия решения о приостановке деятельности учреждений, по которым было принято 14 положительных решений.

 

Чеченская Республика - на территории Чеченской Республики летних оздоровительных учреждений нет. Дети из Чеченской Республики на оздоровление и отдых вывозятся в оздоровительные учреждения республик Северного Кавказа: Кабардино-Балкарскую, Карачаево-Черкесскую, Дагестан, СевКавМинводы.

 

На летний период 2007года по линии Регионального отделения Фонда Социального Страхования по Чеченской Республике было запланировано оздоровление детей в количестве 26000 человек, из них отдохнуло – 23220 детей. По линии Министерства труда и социального развития запланировано оздоровление 1890 детей, отдохнуло 1895 детей.

 

Всего число отдохнувших детей за истекший период 2007года в ЛОУ составило 25152 человек.

 

Краснодарский край – в летнюю оздоровительную кампанию 2007 года на территории края функционировало 1960 учреждений, в которых отдохнуло 503358 человек (что на 14264 больше, чем в 2006 году), в том числе дети из других областей (Московская, Архангельская, Пензенская, Свердловская, Кемеровская, Волгоградская, ростовская, Нижегородская, Тюменская области, Республика Башкортостан и др.).

 

Ростовская область - в период летней оздоровительной кампании 2007 года функционировало 936 оздоровительных учреждений, в которых оздоравливалось 129205 детей.

 

На данный момент управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и по железнодорожному транспорту совместно с руководителями детских оздоровительных учреждений завершается работа по разработке планов-заданий по подготовке учреждений отдыха и оздоровления детей к сезону 2008 года.

 

Для подготовки детских оздоровительных учреждений к работе в летнюю оздоровительную кампанию 2008 года необходимо решить следующие задачи:

 

1. Предложить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заслушать по итогам летней оздоровительной кампании 2007 года вопрос о санитарно-эпидемиологическом состоянии детских оздоровительных учреждений, обратив особое внимание на необходимость их подготовки к летней оздоровительной кампании 2008 года и принятие первоочередных мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

 

2. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации совместно с управлениями образований:

2.1. До 01.11.2007 подготовить предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработке и реализации региональных программ, направленных на улучшение материально-технической базы детских оздоровительных учреждений и строительство новых.

2.2. Завершить формирование планов-заданий для каждого учреждения в срок до 01.10.2007, направленные на укрепление материально-технической базы и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детей, обратив особое внимание на:

- подготовку пищеблоков, в том числе обеспечение технологическим оборудованием;

- оборудование системами водоснабжения, канализации;

2.3. Отметить сотрудников внесших достойный вклад по организации и проведению летней оздоровительной компании 2007 года. При необходимости направить ходатайства в Роспотребнадзор о награждении наиболее отличившихся ведомственными наградами.

 

3. О проделанной работе доложить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в срок до 10.11.2007.

 

4. Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области (М.Ю. Соловьеву) представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представить программу по развитию детского отдыха в регионе в срок до 01.12.2007.

 

5. Руководителю управления Роспотребнадзора по Воронежской области (М.И. Чубирко) и главному врачу ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Воронежской области Ю.И. Степкину) прибыть в Федеральную службу по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отчетом об организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за летними оздоровительными учреждениями. Срок: IV квартал.

 

II. В период с 29 мая по 1 сентября 2007г. ОАО «Российские железные дороги» перевезено 896 982 ребенка (15 956 групп). Горячим питанием были обеспечены 488 757 детей (54,5%), сухим пайком – 399 157 (44,5%).

 

При проверке пассажирских поездов выявлены следующие нарушения требований санитарных правил СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов»:

 

1. Не организовано питание детей находящихся в пути следования свыше 1 суток для 9 068 человек (1%).

 

Организаторы отдыха: ОАО «Российский железные дороги» филиал Юго-Восточной железной дороги г.Воронеж, г.Москва, г.Санкт-Петербург, Московская, Воронежская, Самарская, Ростовская, Волгоградская, Липецкая, Владимирская области и др.

 

2. Не организовано медицинское сопровождение для 188 групп – 4387 человек (0,7%)

 

3. Выявлены факты нарушений санитарных правил в поездах формирования:

3.1. В поезда для перевозки организованных групп детей были включены вагоны с длительным сроком эксплуатации:

Поезда Юго-Восточной железной дороги

3.2. Не работала система кондиционирования и вентиляции как в вагонах, так и в вагонах-ресторанах.

 

Южно-Уральская ж.д.: поезд № 455 «Челябинск – Новороссийск», поезд №279 «Челябинск-Симферополь», поезд № 477 «Челябинск-Адлер»

 

Свердловская ж.д., поезд № 341 «Сургут – Свердловск», поезд № 480 «Новороссийск – Свердловск», поезд № 435 «Свердловск – Адлер», поезд № 141 «Свердловск – Симферополь», поезд № 555 «Свердловск – Новороссийск», поезд № 435/436 «Свердловск – Адлер», поезд № 539 «Сургут-Адлер», поезд № 540 «Новый Уренгой – Адлер»

 

Восточно-Сибирская ж.д.: поезд № 335/336 «Нижний Тагил – Новороссийск»

 

Приволжская ж.д.: поезд № 503 «Ершов – Б.Карабулак»

 

Северо-Кавказская ж.д.: поезд № 309 «Адлер - Воркута», поезд № 225 «Адлер – Мурманск»

 

Западно-Сибирская ж.д.: поезд № 112 «Адлер-Новосибирск»

 

За период с 29.05.2007 г. по 01.09.2007г. к должностным лицам, допустившим нарушения, применены меры административного воздействия: составлено 158 протоколов об административном правонарушении, вынесено 124 постановления о наложении административного штрафа на общую сумму 146,2 тыс. руб., 13 постановлений о временном отстранении от работы. По предложениям должностных лиц Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту запрещен проезд в 4 вагонах, отцеплено 17 вагонов, в том числе 9 вагонов-ресторанов.

 

III. Информация об итогах приемки школ в Российской Федерации к новому 2007-2008 учебному году

 

В Российской Федерации в 2006-2007 учебном году на надзоре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находилось 60 551 общеобразовательных учреждений. В 2007-2008 году началась работа 58 574 учреждений в которых обучается 14 189 647 детей.

 

В 2007 году построено 218 новых школ, из них: в Чеченской Республике - 36, в Республике Башкортостан- 19, в Республике Татарстан- 14, Республике Дагестан – 18 и др.

 

Были открыты после капитального ремонта или проведения реконструкции 1990 учреждений (в том числе, 307 – в Краснодарском крае, 135 – в Республике Башкортостан, 133 – в Омской области, 130 в Воронежской области, 128- в Кировской области, 114- в Чувашской Республике).

 

В ряде регионов Российской Федерации разработаны и реализуются целевые программы, направленные на улучшение санитарно-эпидемиологического благополучия в общеобразовательных учреждениях.

 

По предварительным данным охват учащихся горячим питанием в 2007-2008 учебном году будет составлять 70-72% (в 2006-2007 учебном году – 69%), в основном за счет увеличения охватом питания учащихся начальных классов.

 

При приемке школ учитывалась готовность к работе помещений школьных столовых, а также согласовывались меню.

 

Расписания на новый 2007/08 учебный год утверждены руководителями школ, согласованы с управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

 

Несмотря на это при проведении подготовительных работ и приемки общеобразовательных учреждений к новому учебному году было выявлено ряд недостатков.

 

Особое опасение вызывает тот факт, что в проведении капитальных ремонтов нуждается 6 629 школ. С 01.09.2007 года были закрыты для проведения капитальных ремонтов 871 школа (13%).

 

Вместе с тем, не подготовленными к работе в новом учебном году остаются 250 школ.

 

Основными причинами не принятия учреждений к новому учебному году явились незаконченные ремонтные работы, не полное соответствие специализированных кабинетов и помещений санитарным правилам, отсутствие полного набора мебели, устаревшее санитарно-техническое оборудование и оборудование пищеблоков, не налаженные системы освещения, отопления, водоснабжения, канализования и др.

 

В рамках национального проекта «Образование» проводится реструктуризация сети образовательных учреждений по причине малой наполняемости сельских школ, дефицита квалифицированных учителей в них, устаревшей материально-технической базы и рационализации затрат на развитие учреждений на 01.09.2007 года к новому учебному году во многих территориях были закрыты 1024 - закрыто малокомплектных школ (в Республике Башкортостан – 67, Челябинской области – 46, Кировской области – 48, Липецкая область – 48, Республике Мордовия – 36, , ивановской области – 35, Тверской области – 33, в Республике Дагестан - 19 и др.),

 

Несмотря на выделение средств на подготовку школ к новому учебному году, основной проблемой по-прежнему остается недостаточное финансирование, особенно на продолжение строительства новых школ. 90 общеобразовательных учреждений – длительное время находятся на капитальном ремонте или реконструкции и не приступят к работе в 2007-2008 г.г.

 

Следует отметить, что планами-заданиями было запланировано приобретение технологического оборудования для пищеблоков взамен устаревшего для 20 277 школ. К новому 2007-2008 учебному году было приобретено оборудование только для 16 181 школ, что составляет 80%, т.е. около 5 000 школьных пищеблоков работает на устаревшем оборудовании, имеющим износ более 80%.

 

Так, например, в Ивановской области требовалась замена технологического оборудования пищеблоков в 275 школах, однако приобретена оно было только для 104 школ (38%), в Смоленской области – требовалась замена оборудования в 166 школах, было заменено только в 97 (58,4%), в Ульяновской области – требовалась замена оборудования в 375 школах, приобретено только для 170 школ (45%), в Хабаровском крае – требовалась замена оборудования в 430 школах, приобретено только для123 школ (29%) и др.

 

В соответствии с планами-заданиями требовалось приобрести ученическую мебель для 25 746 школ, однако приобретена она была только для 20 657 школ, что составляет 80%, т.е. 5 089 школ не имеют достаточного количества ученической мебели, соответствующей росто-возрастным особенностям детей.

 

Так, например, в Белгородской области – из 282 школ нуждающихся в приобретении ученической мебели, мебель была приобретена только для 89 школ (32%), в Тамбовской области – из 201 школы мебель была приобретена в 154 школы (77%), в Ростовской области – из 710 школ, мебель приобретена в 414 школ (58%), в Карачаево-Черкесской Республике – из 135 школ, в которых было необходимо заменить мебель, только в 32 школах (24%) была проведена замена мебели, в Пермском крае – из 556 школ мебель была приобретена только в 23 школы (4,1%) и др.).

 

Несмотря на это в данных регионах все школы были приняты комиссиями к новому учебному году и занятия в них начались с 01.09.2007.

 

Общие проблемы в подготовке образовательных учреждений к новому учебному году остались прежними:

-затянуты сроки проведения косметических ремонтов (Пермский край Республика, Бурятия, Пензенская область, Калужская область, Иркутская область, Ивановская область и др.)

- несвоевременное выполнение планы-задания в полном объеме (Архангельская область, Свердловская область, Чукотский АО, Ненецкий АО и др.)

- не своевременное прохождение медицинских осмотров декретированным контингентом (Иркутская область, Свердловская область);

- не укомплектованность кадрами пищеблоков (Оренбургская область, Томская область);

- недостаточное финансирование на проведение органами образования радикальных мероприятий, требующих значительных материальных затрат;

- неполное, некачественное и несвоевременное проведение ремонтных работ в школах;

- недостаточное обеспечение общеобразовательных учреждений доброкачественной питьевой водой;

- отсутствие полного набора помещений, в том числе спортивных залов, медицинских кабинетов и др.

 

Для подготовки школ к 2008-2009 учебному году необходимо решить следующие задачи:

 

1. Предложить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заслушать по итогам проверок готовности школ к 2007-2008 новому учебному году вопрос о санитарно-эпидемиологическом состоянии образовательных учреждений, обратив особое внимание на необходимость их подготовки к отопительному сезону и принятие первоочередных мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

 

2. Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации совместно с управлениями образований:

2.1. До 01.11.2007 подготовить предложения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации о разработке и реализации региональных программ по проведению капитальных ремонтов в общеобразовательных учреждениях, требующих такого ремонта.

2.2. Составить планы-задания в срок до 01.11.2007, направленные на укрепление материально-технической базы общеобразовательных учреждений и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия учащихся, обратив особое внимание на:

- подготовку пищеблоков, в том числе обеспечение технологическим оборудованием;

- оборудование школ системами водоснабжения, канализации, отопления;

- обеспечение школ ученической мебелью в полном объеме.

 

3. О проделанной работе доложить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в срок до 10.11.2007.